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省級測繪機構如何改革,浙江省給出了答案

溪流 溪流之海洋人生?2020-01-03 09:48:40

摘要: 由原來面向全社會的“普適性服務”,轉化為圍繞自然資源“兩統一”職責。

  早就聽聞浙江省要成立測繪科學技術研究院,如今靴子落地,走出了實質性的一步。據浙江省自然資源廳官網發布,2019年12月31日上午,浙江省測繪科學技術研究院掛牌儀式在浙江省信息化測繪創新基地舉行,浙江省自然資源廳黨組書記、廳長黃志平出席會議并講話,會議由自然資源廳黨組成員閔建平主持會議。

  測繪地理信息工作是自然資源管理工作的重要組成部分。一方面,測繪地理信息在“山水林田湖草海”自然資源調查監測工作中起到了支撐自然資源用地分類,提供空間基準和測繪規范,建立自然資源“一張圖”等作用;另一方面,測繪地理信息作為自然資源確權登記的重要內容,是確認自然資源界址、范圍以及相互關系的重要依據,旨在掌握各類自然資源的空間分布,界定全部國土空間各類自然資源資產的邊界、產權主體,為統一確權、根據規劃對國土空間開發利用活動進行監管等工作提供依據。

  隨著大數據時代的到來,信息技術的廣泛應用,對各行各業均產生較大的影響,以往的測繪地理信息服務的工作模式已經不能滿足社會的發展需求,給測繪地理信息行業帶來了全新的挑戰,也提供了新的發展機會。一方面,測繪地理信息工作形式要以大數據平臺為前提,并不斷完善測繪信息,滲透于各行各業;另一方面,在新的時代下,隨著更加智能化和人性化的測繪技術發展,逐漸衍生出了諸多的測繪地理信息服務方式,如何滿足大眾的日常需求,讓測繪地理信息工作更加貼近于民生,是人們需要思考的。

  隨著測繪地理信息與自然資源管理的深度融合,新時期測繪地理信息將有五大業務,包括新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪和全球地理信息資源開發,根據自然資源管理的需要將被賦予新的內涵。

  早在2018年10月,黨中央、國務院就批準同意了《浙江省機構改革方案》,方案指出,要充分體現浙江的省情和特色,既堅持原則、又體現創新,并結合浙江省“最多跑一次”改革、大數據管理、綜合行政執法、“基層治理四平臺”等方面的改革實踐,積極探索具有浙江特色的機構設置,進一步鞏固和深化改革成果。

  2019年3月28日,浙江省第十三屆人大常委會第十一次會議通過《浙江省測繪地理信息條例》(以下簡稱《條例》),于2019年5月1日起正式施行?!稐l例》指出,浙江省測繪地理信息管理職能是省自然資源管理的重要組成部分,需要對測繪地理信息工作的服務目標和對象更加明確,由原來面向全社會的“普適性服務”,轉化為圍繞自然資源“兩統一”職責,在履行這個中心做好技術保障與支持的同時,為經濟社會發展提供基礎性、公益性測繪地理信息保障。同時,隨著互聯網地圖服務業務持續增長,地理信息安全隱患突出,測繪地理信息管理部門亟須依法加強管理。

  《浙江省測繪地理信息條例》中主要特色和制度創新為:一是明確工程建設相關主管部門對符合國家和省有關標準的綜合測繪成果應當予以認可,從法規上保障了全面推進建設工程項目“竣工測驗合一”“聯合測繪”改革;二是將一些測繪行政權力事項下放至設區的市、縣(市、區)測繪地理信息主管部門行使,允許非涉密測繪成果網上匯交;三是加強對基礎測繪重大項目的統籌協調,優化資源配置,對共享性強、省市縣都要使用的基礎航空攝影、基礎地理信息遙感資料獲取和影像圖制作、測制和更新1∶2000地圖等基礎測繪重大項目,省級可以統籌組織實施,各地按照分工進行測繪;四是要求各級政府及有關部門通過政府購買服務的方式,推廣應用地理信息新技術、新產品、新服務,鼓勵地理信息產業創新發展;五是完善“綜合測繪”“竣工測驗合一”工作制度,進一步明確納入“綜合測繪”的項目范圍,簡化測繪中介服務事項,打破壟斷,培育高質量的中介服務市場,盡快形成“降收費、降時間”可復制的經驗做法,提升企業和群眾改革的獲得感、幸福感。

  在這樣的時代背景下,浙江省成立了測繪科學技術研究院,新成立的浙江省測繪科學技術研究院整合了原浙江省第一測繪院、第二測繪院、自然資源監測中心、測繪資料檔案館、測繪質量監督檢驗站、測繪科學技術研究院和浙江省地勘局所屬的測繪大隊共計七家單位的測繪力量。

  其中浙江省第一測繪院和第二測繪院均成立于1975年,是浙江省測繪與地理信息局直屬公益事業單位,機構規格相當于縣處級,均為浙江省內規模最大的專業測繪單位之一。浙江省第一測繪院業務領域涵蓋大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作和互聯網地圖服務、海洋測繪、測繪航空攝影、三維建模等,浙江省第二測繪院業務領域涵蓋攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、地理信息系統工程、測繪航空攝影、海洋測繪、房產測繪、地圖編制等。浙江省第一測繪院和浙江省第二測繪院在業務上既有交叉又有分工,在省內業務地域上也是如此。

  浙江省自然資源監測中心原為浙江省地理信息中心,組建于1997年,2007年加掛浙江省遙感數據處理服務中心牌子,2013年加掛地理國情監測國家測繪地理信息局重點實驗室,2014年加掛浙江省地理國情監測中心牌子,是地理國情監測國家測繪地理信息局重點實驗室的依托單位。

  浙江省測繪資料檔案館原為浙江省地理空間數據交換中心,成立于1986年,是集中保存、管理測繪科技檔案的省級專業檔案館,為浙江省測繪局所屬社會公益類純公益性事業單位,主要負責全省測繪成果與信息數據檔案、測繪科技檔案的收集、整理、編目、組卷、歸檔、管理和提供利用等工作。

  浙江省測繪質量監督檢驗站原為浙江省測繪產品質量監督檢驗站,成立于1989年10月,是浙江省測繪行政管理部門和浙江省質量技術監督行政管理部門依法設立的法定測繪產品質量檢驗機構。隸屬于浙江省自然資源廳,業務上受浙江省市場監督管理局和國家測繪產品質量監督檢驗測試中心的指導。2007年2月經省機構編制委員會批準,浙江省測繪質量監督檢驗站掛浙江省測繪器具檢定站、浙江省房屋面積測繪成果質量鑒定中心牌子,為社會公益類純公益性事業單位。

  浙江省測繪科學技術研究院原為中國測繪科學院浙江分院,組建于2008年,隸屬于浙江省測繪與地理信息局,主要職責包括開展測繪科學技術研究,解決浙江省基礎測繪、測繪成果開發應用、測繪公共服務、地理信息產業化中需要解決的重要科學技術難題,承擔國家和地方測繪科研任務以及重大項目的科學技術攻關等。單位類型為純公益性事業單位,機構規格相當于縣處級。

  浙江省測繪大隊隸屬于浙江省地質勘查局,組建于1958年,是專業從事測繪的省級事業單位,機構規格相當于縣處級。業務領域涵蓋大地測量、工程測量、不動產測繪、地理信息系統工程、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、海洋測繪、地圖編制、互聯網地圖服務等,有17個二級單位,其中“浙江省國土勘測規劃有限公司”為具有獨立法人的全資公司。

  新成立的浙江省測繪科學技術研究院機構規格相當于副廳級,是浙江省自然資源廳所屬公益二類事業單位。浙江省自然資源廳廳長黃志平在成立大會上表示,新單位的組建是省委和廳黨組通盤考慮、反復醞釀、慎重研究的結果,體現了對省測繪科學技術研究院的高度重視和大力支持,是高水平打造全省自然資源技術支撐隊伍的重要舉措,對提升全省測繪地理信息科技水平,更好地支撐保障自然資源“兩統一”職責履行具有十分重要的意義。

  在這里,有兩處較大的變化:一是浙江省測繪科學技術研究院提升了規格,由原縣處級提升到了副廳級;二是由公益一類事業單位轉變為公益二類事業單位。研究院整合了原屬浙江省測繪地理信息局和浙江省地質勘查局下屬的7家單位,提升到副廳級,以便于對下屬單位的管理,下屬7家單位仍為縣處級,這樣來過渡銜接就顯得很自然、合理。

  另一方面,由公益一類變為公益二類事業單位,由完全承擔公益服務和管理職能的事業單位,轉變為不僅承擔公益服務職能,還承擔部分生產經營職能的事業單位。公益二類事業單位有三個方面的特點:一是主要為社會提供公益服務或者主要為機關行使職能提供支持保障服務;二是不以營利為目的,可部分由市場配置資源;三是在確保公益目標的前提下,可依據相關法律法規和政策規定提供與主業相關的服務,收益的使用按國家規定執行。

  同時,公益二類配合公益一類綜合改革,職能相近的單位不斷進行精簡整合,實行政事分開、事企分開,通過綜合改革達到精簡機構、精簡人員編制,優化服務、提質增效的目的。

  通過對職能的調整,浙江省測繪科學技術研究院各下屬單位未來估計將減少行政事業經費的撥款,通過增加市場服務來保障工作人員的收入,同時也會承擔起公益服務職能,用高標準來建設一支“支撐功能強大,支撐水平一流”的自然資源科技保障隊伍,這是本次浙江省測繪機構改革的主要看點。

  與此同時,浙江省自然資源廳于2019年12月24日和12月27日分別掛牌成立了浙江省自然資源廳信息中心、浙江省自然資源應急中心、浙江省自然資源調查登記中心、浙江省自然資源征收中心、浙江省自然資源廳服務中心、浙江省海洋監測預報中心、浙江省國土整治中心、浙江省國土空間規劃研究院等8家單位,在2019年年底前,完成了省級自然資源改革的機構設置,用實際行動來積極探索具有浙江特色的自然資源機構改革方案。

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[責任編輯:沈鋮賢]
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